Обоснованность отказа астраханских властей платить автоперевозчикам за льготников проверит УФАС

Астраханское Управление Федеральной антимонопольной службы рассматривает дело о нарушении областным правительством закона "О защите конкуренции". Оно было возбуждено по жалобе индивидуального предпринимателя Екатерины Кузнецовой. Как пишет газета "КомменрсантЪ-Нижняя Волга" 20 мая, Кузнецова действовала в интересах "Ассоциации автовладельцев Астраханской области" и "Региональной ассоциации автоперевозчиков", которые добиваются права получать из облбюджета компенсации за проезд льготных пассажиров наравне с компаниями, имеющими государственную долю. Отметим, что сейчас согласно постановлению правительства №516-П подобные компенсации в Астраханской области получают только три предприятия, подконтрольные властям.

Екатерина Кузнецова, имея 15 автобусов средней вместимости, подавала заявку в областное министерство труда и соцразвития на получение компенсации за перевозку льготников, однако получила отказ. По мнению Кузнецовой, действия правительства заставляют предпринимателей нарушать лицензионное соглашение, согласно которому перевозчик обязан бесплатно перевозить льготные категории граждан, и статью 14.1 КоАП, поскольку без компенсаций компании будут работать себе в убыток. По словам еще одного индивидуального предпринимателя Дамира Булатова, он также обращался в правительство за компенсациями и ему также отказали. "Это еще один механизм для выдавливания с рынка частников", - полагает предприниматель. По мнению председателя комиссии УФАС Ирины Лаврентьевой, в действиях областных чиновников есть признаки нарушения ст. 15 закона "О защите конкуренции", в которой говорится о том, что власти не имеют права ограничивать конкуренцию среди хозяйствующих субъектов на конкретном рынке. Как уточнила начальник отдела госзаказа, органов власти и управления УФАС Инна Луковкина, в законодательстве не существует понятий "социальные" и "коммерческие перевозки", которыми оперируют органы власти, разделяя по приоритетам государственные компании и частных предпринимателей.

Как рассказали изданию в министерстве промышленности, транспорта и связи, всем астраханским льготникам полагается льгота в виде ежемесячной выплаты из бюджета в размере 310 рублей. "Гражданин сам должен решить - потратить их на колбасу или на проезд", - пояснила начальник отдела нормативного правового обеспечения министерства Лидия Алимова. Льготники также могут купить единый проездной билет за 180 рублей для проезда в гостранспорте, при его номинальной стоимости в 540 рублей - разницу Минсоцтруда компенсирует из бюджета. По данным облправительства, речь идет примерно о 39 млн рублей в год. "Однако рассчитать по этому же принципу количество льготников, перевозимых 600 частными предпринимателями, просто нереально, - ведь у них нет диспетчеров и контролеров", - отметил представитель облправительства в УФАС Александр Рязанов. По мнению Лидии Алимовой, в случае, если УФАС выдаст предписание заключить договор между правительством и фирмой Екатерины Кузнецовой, будет создан прецедент, который позволит любому предпринимателю претендовать на бюджетные деньги.

Юристы считают, что УФАС, скорее всего, вынесет решение в пользу предпринимателя. По мнению старшего юриста практики "Арбитраж. Конфликты. Судебные споры" юридической фирмы "Вегас-Лекс" Константина Астафьева, "действия правительства, похоже, в самом деле, способны привести к ограничению конкуренции". "Подобная практика уже существует, - рассказывает юрист. - Более того, в ряде случаев суды признают незаконным бездействие государственных органов, выражающееся в непредставлении компенсаций по льготам, что потенциально дает возможность перевозчикам требовать возмещения убытков за счет средств бюджета".